编者按：

　　2015年12月中央经济工作会议以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，统揽全局，针对当前经济新常态提出供给侧结构性改革的新战略，并从我国经济发展的阶段性特征出发，形成了“三去一降一补”这一具有重大指导性、前瞻性、针对性的经济工作部署。针对上半年经济运行情况,习近平总书记再次提出供给侧结构性改革，并对改革提出新要求。目前，随着五大任务的持续推进，改革成效已经开始显现，我们必须把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动我国经济发展长期向好。

　　我们该如何客观地看待成绩与难点？如何更好地推进完成五大任务？人民网记者通过专家座谈、基层调研等形式，选择五大领域、七个地市以及多家企业进行深度采访，并就各地取得的经验、成绩进行了全面梳理。从今天起，本网将推出“聚焦供给侧结构性改革系列报道”，全面反映各行各地贯彻落实、精准发力“供给侧结构性改革”的探索实践，以期为改革提供有益的参考。

　　“现在进行联合登临查验，一次办妥，可节省约4个小时，每年为企业省下的费用可达1300多万元。”广东中外运船务代理有限公司负责人表示。得益于东莞“陆、水、网”三位一体的“三互”大通关改革，企业各项成本逐步降低，市场环境也更趋健康。

　　东莞寮步车检场查验受理中心办事大厅从串联改为并联，让进出口的货物出行更便捷。（人民网 贾兴鹏摄）

　　在山西，中建二局北京分公司第十一项目部副总经理邓振华向人民网记者表示，一项降水井封堵技术，可节约35万元；一项大直径钢筋直螺纹连接技术，可省成本65万元……

　　邓振华向记者算了一笔账，“我们主动创新降成本，仅34项技术创新，就累计节约成本达670万元。”

　　企业降本增效，国民经济才能持续挖掘新的发展动力。作为供给侧结构性改革的五大任务之一，“降成本”已进入攻坚克难的阶段，落实“降成本”的任务，解决的根本办法还得依靠改革和创新。

　　半年至今，政府出台了哪些降本减负举措？企业“降成本”又做出了哪些创新探索？进一步“降成本”路在何方？人民网记者就此进行了调研采访。

　　降本增效

　　中央、地方出减负“连环招”

　　降低企业成本，增强企业活力，国民经济才能具备持久的发展动力。国家统计局发布的数据显示，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本，2012年以来一直维持在85元左右的高位，2015年1—11月为85.97元，同期企业利润率仅为5.57%。

　　实际经营过程中，多数企业反映“制度性交易成本高”、“融资成本高”、“税费负担重”等问题显著存在：

　　制度性交易成本高。“简政放权‘最后一公里’不时‘卡壳’，给企业增加了不少成本。” 通过改革行政体制，推动简政放权，进一步清理规范中介服务，降低企业制度性交易成本势在必行。

　　用工成本高。近年来，结构性招工难等问题加剧了企业用工成本。浙江杭州一家芯片制造厂负责人对人民网记者表示，当前企业很难招到高学历技工，而由于在薪资水平不达预期等原因，一些刚培养成熟的员工又多数会选择离职。

　　同时，社保缴费高、融资成本高、税费负担重等问题虽有所缓解，但企业资金面仍倍感压力。工业和信息化部中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，79%的企业反映“人工成本快速攀升”，66%的企业反映“融资成本高”。此外，反映“税费负担重”“招工难”的企业占比分别达到54%和43%。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，我国总的来看还是中等收入国家，但很多方面成本偏高，呈现一种“未富先高”的现象。着眼于此，中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。

　　1月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定再推出一批简政放权改革措施，让市场活力更大释放。同时提出再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项，再取消10余项束缚创业创新的部门行政许可，再清理规范192项中介服务事项等多项举措，为进一步“降本增效”奠定了基调。

　　在此基础上，今年我国先后宣布将18项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人、阶段性降低社会保险费率，并于5月份启动全面营改增试点，6月开展民间政策落实问题督查，从7月开始实行全面资源税改革；国家发改委也先后启动了云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省（区）的电力改革，输配电价降价空间达55.6亿元。

　　中央的“降成本”决心为地方“减负”行动提供了方向。

　　据统计，今年以来已有逾28个省级政府出台“降成本”政策。5月，江西省出台《关于降低企业成本优化发展环境的若干意见》，“降本减负”相关条目数多达80条；

　　湖北省也分别于4月底、5月初、5月中旬分别下发了《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》《湖北省降低企业成本专项行动方案》和《关于降低企业成本激发市场活力的意见》，条目数从7条上升到8条以及最新的25条意见；

　　上月27日，安徽省国土资源厅再次发布《降低企业用地成本、服务企业加快发展的若干意见》，出台“鼓励各地实行弹性土地出让年限，届满后对项目经营情况和出让合同履行情况进行评估”等多项新政策降低企业用地成本，优化企业发展环境。

　　中央地方联手减负，将有助于为企业进一步创造良好的营商环境、降低运营成本，激发发展活力。“降成本具体措施能落地多少，企业负担就能减轻多少。” 中国企业研究院首席研究员李锦认为，要切实转变理念，加快建设服务型政府。

　　自主创新

　　企业成本降幅逐月扩大

　　浙江杭州一家芯片制造厂负责人对人民网记者表示，当前企业很难招到高学历技工，而由于在落户难、薪资低等原因，一些刚培养成熟的员工又多数会选择离职；同时，融资难、融资贵的问题虽然有所缓解，但企业资金面仍倍感压力。

　　工业和信息化部中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，79%的企业反映“人工成本快速攀升”，66%的企业反映“融资成本高”。此外，反映“税费负担重”“招工难”的企业占比分别达到54%和43%。

　　“经济景气、订单充足时税负高不突出，现在经济下行压力加大，矛盾就凸显了。”浙江宁波一家玩具厂老板姚女士表示。

　　“降成本”不仅需要政府层面的改革创新，比如：降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，减少行政审批，改革财税、金融体制等；还需要企业自身“主动出击”，加强技术创新、内部管理创新等。

　　“34项技术创新节约成本670万”。中建二局北京分公司第十一项目部便是通过成立“邓振华劳模创新工作室”，把管理创新、方法创新、服务创新和业务创新等转化为实际成果，为企业成本大大节省了开支。

　　邓振华向人民网记者分享了降成本的办法和思路，“其实就是坚持工匠精神和创新。”他说。创新工作室先是对项目上的技术难题进行攻坚，一项数据显示，从2013年成立至今，劳模创新工作室累计已完成超过34项课题的研究和创新，其中获得国家发明专利1项、全国QC成果奖5项、省部级工法多项。

　　“此外，坚持绿色施工也能降成本。”邓振华告诉记者，绿色施工即坚持节能、节地、节水、节材和环境保护。“短期来看，可能会增加投入，但从长期来看，是可以减少成本和有利环境的。”他说。

　　“邓振华劳模创新工作室”推广绿色施工理念。（人民网 贾兴鹏摄）

　　国家统计局最新发布的工业企业财务数据则显示，1-6月份，规模以上工业企业利润同比增长6.2%，6月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86.02元，同比下降0.11元。下降额比5月份加大0.08元；企业财务费用同比下降4.9%，降幅比5月份扩大3.2个百分点，降本减负效果逐步显现。

　　多方共谋

　　打好“降成本”组合拳

　　就目前来看，“降成本”的持续深入推进仍需攻坚克难。国家统计局数据显示，尽管6月份工业企业利润增长比5月份有所加快，但制约企业效益向好的不利因素仍然存在：一是利润增长不够均衡，新增利润集中于少数行业；二是石油开采、电力等行业效益下滑，钢铁行业利润增速放缓；三是资金周转困难仍然存在。

　　6月末，规模以上工业企业应收账款同比增长8%，增速比当月主营业务收入高4.2个百分点；应收账款平均回收期为38.1天，同比增加1.7天。

　　为企业降成本，首先要为企业“松绑”。“要给企业减税降费，同时放松管制、减少政府不当干预。”南京大学商学院教授刘志彪说，这就是既要“宏观经济稳定”，也要“微观经济放活”。

　　微观放活，意味着尽量减少制度和政策羁绊，为企业打造低成本、高效率的发展环境。财政部财科所所长刘尚希则进一步提出：“不打扰并不意味着服务和市场监管缺位，比如为企业搭建公共服务平台，这是从政府层面为企业降成本的更深维度。”

　　万博新经济研究院院长滕泰则表示，税收成本每下降一个百分点，就会有几十万、上百万家企业扭亏为盈，避免倒闭。“但不能满足于当前只在边缘税种上小打小闹，需尽早选择企业所得税、增值税、营业税、个人所得税等主要税种全面下调税率”。滕泰建议。

　　对此，浙江杭州凯泰资本首席合伙人徐永红也建议，财政税收体制宜从系统上进行完善，要适应消费型经济的社会形态，以个人所得说、企业所得税、消费税、增值税等为主。财税体制要科学设计，支持产业发展，培养具有国际竞争力的品牌和企业。

　　“降成本”作为供给侧结构性改革的重要内容和国民经济转型发展的内在需要，不仅要求政府加大作为，更需要企业实现自身的转型升级。

　　“降成本一方面是把外部环境营造好，比如降低税费、能源价格、物流成本、社保费率等，另一方面是引导和支持企业加强内部管理创新。”工信部副部长冯飞说。

　　如何引导企业加大研发力度、注重科技创新？对此，重庆近日出台了研发费用税前加计扣除的新政策，并从今年开始实施。

　　“企业无论是承担省部级以上科研项目，还是根据自身需求进行内部立项研发活动，都可享受这一政策优惠。”重庆市科委相关负责人介绍，“此次新政策的出台，企业不仅可以享受更多税收优惠，办理流程也更加简化。”

　　只有打实降成本“组合拳”，才能有效推动政府职能转变，从而真正实现为企业“松绑”。安徽省经信委副主任吴韦人说，打出降成本“组合拳”，为企业营造更宽松的市场环境，让企业实现“轻装上阵”，有利于调动创业热情、激发创新活力。

　　积土为山，积水为海；志坚不惰，众善之师。降低企业成本，既需要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也需要有立说力行、立竿见影的狠劲。